Subappalto nel nuovo Codice degli appalti: come funziona

Cos'è il subappalto

Il subappalto è il contratto con cui l'appaltatore affida a un'altra impresa l'esecuzione di una parte dei lavori. La responsabilità verso la stazione appaltante resta dell'appaltatore. Non sono subappalto, invece, le semplici forniture senza posa in opera e alcune attività minori indicate dalla norma: per capire se un affidamento è subappalto conta che ci sia esecuzione di lavorazioni in cantiere.

Quanto si può subappaltare

Il vecchio limite percentuale (prima 30%, poi 40% e 50% dell'importo) non esiste più: è stato eliminato dopo i rilievi della Commissione europea. Restano due vincoli:

• Non si può affidare a terzi l'intera esecuzione dell'appalto, né la prevalente esecuzione delle lavorazioni della categoria prevalente.
• La stazione appaltante può indicare nel bando lavorazioni da eseguire direttamente, motivando la scelta con le caratteristiche dell'appalto, per esempio la sicurezza, la complessità o la tutela dei lavoratori. Per alcune opere superspecialistiche possono valere limiti specifici.

La regola pratica: il limite non è più nella legge ma nel disciplinare di quella gara. Va letto ogni volta.

La dichiarazione in gara

Per subappaltare, l'impresa deve indicarlo già nell'offerta, nella Parte II.D del DGUE: quali lavorazioni o parti intende subappaltare. Se non lo dichiara in gara, in esecuzione non potrà subappaltarle. È anche il modo per coprire una categoria scorporabile in cui l'impresa non è qualificata: in quel caso il subappalto diventa necessario per partecipare, e la dichiarazione è decisiva.

L'autorizzazione

Prima che il subappaltatore entri in cantiere, l'appaltatore chiede l'autorizzazione alla stazione appaltante, depositando il contratto di subappalto e la documentazione sul subappaltatore. La stazione appaltante verifica che il subappaltatore:

• non si trovi in una causa di esclusione (gli stessi motivi che valgono per i concorrenti);
• abbia la qualificazione adeguata per le lavorazioni affidate (la SOA nella categoria, per i lavori sopra 150.000 euro).

La stazione appaltante risponde entro trenta giorni, termine ridotto per i subappalti di importo modesto; senza risposta, l'autorizzazione si considera concessa.

Subappalto a cascata

Il nuovo Codice consente anche il subappalto del subappalto, salvo che la stazione appaltante lo limiti nel bando con una motivazione. Le stesse regole valgono a ogni livello: autorizzazione, requisiti, tutele per i lavoratori.

Responsabilità e pagamenti

• Tutele dei lavoratori: il subappaltatore deve garantire ai propri dipendenti lo stesso trattamento economico e normativo che garantirebbe l'appaltatore, compreso il contratto collettivo applicato.
• Responsabilità solidale: l'appaltatore risponde in solido con il subappaltatore degli obblighi retributivi e contributivi verso i lavoratori.
• Pagamento diretto: in alcuni casi, per esempio quando il subappaltatore è una micro o piccola impresa o in caso di inadempimento dell'appaltatore, la stazione appaltante paga direttamente il subappaltatore per le prestazioni eseguite.

Scegliere i subappaltatori prima della gara

La scelta del subappaltatore si fa spesso dopo l'aggiudicazione, con fretta. Conviene farla prima: chiedere preventivi sulle lavorazioni da subappaltare mentre si prepara l'offerta dà un prezzo realistico e riduce il rischio di non trovare chi esegue quella parte. TrustBuild trasforma il computo in richieste di offerta per lavorazione, le invia ai fornitori e ai subappaltatori della banca dati per categoria e zona, e tabula le risposte riga per riga.